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火耗归公和养廉银 摊丁入亩与火耗归公

2019/09/19 来源:宣城信息港

导读

火耗归公和养廉银火耗归公,又被称耗羡归公。耗羡是地方官征收钱税时,会以耗损为依据,多征钱银。在雍正二年七月时候,向全国推广,并将明朝以来

火耗归公和养廉银

火耗归公,又被称耗羡归公。耗羡是地方官征收钱税时,会以耗损为依据,多征钱银。在雍正二年七月时候,向全国推广,并将明朝以来的“耗羡”附加税改为法定正税,同时制度养廉银,这种做法的用意在于打击地方官吏的任意摊派行为。那么火耗归公和养廉银是怎样的呢?

雍正皇帝像

在清代雍正年间所实行的火耗归公与养廉银制度,这既是整饬吏治、缓解财政恶化,同时也是雍正皇帝借此改革立威,来巩固他统治地位的需要。雍正皇帝的这次改革是将预算外的收支行为由暗转向明,由各自为政转为统一的规范,这样促进了吏治明亮和财政收入的增长,同时人民的负担也会有随之减轻。然而,改革是以对官员厚禄养廉为代价所实现的,民生问题并没有很大的改善。

火耗归公和养廉银给我们今天管理的借鉴在于:廉政建设与财政改革应该相互结合,整治官员和治理财物要相互结合。预算外和制度外的收支,关系到国家的治乱兴衰,因此不能置之不顾,治理它必须从人民的根本利益出发,由以官为本的管理,逐渐变为以民为本,因此就必须要实行相关的体制改革。

从雍正的火耗归公和养廉银制度来看,一方面是集中了征税的权利,减轻了人民的负担,也增加了官员的薪给,减少了贪污的现象。但同时,州县官于额征火耗之外,还是暗中加派,所以也不能从根本上改善吏治。

摊丁入亩与火耗归公

通过对大清帝国的相关史实的了解,我们得知在这一时期对前朝的税制进行了两项重大的改革,一是摊丁入亩;二是火耗归公;对于这两次的税制改革来说,可以说是中国封建社会的一次赋税制度的改革。下面我们分别来了解一下关于“摊丁入亩”与“火耗归公”这两项改革。

摊丁入亩的提出者

首先是“摊丁入亩”。它是清朝政府将历代相沿的丁银纳入到田赋征收的一种赋税制度。它主要是来源于康熙、雍正、乾隆年间,其主要的内容是:废除人头税,也正是因为这样,在此之后中国人口得到了迅速的增长,客观上放松了统治者对层农民人身控制。当然这一改革,也存在着很多的不足之处。

关于“火耗归公”制度来说,首先火耗指的是在明代一条鞭法后,赋税普遍征银,百姓所缴的银子由于纳税量不太多,所以是以小块的碎银为主,每当各州县衙府汇总上缴国库时,再将这些收缴上来的碎银熔炼成比较大块的银子。此外,在熔炼的过程中会发生一定的损耗,对于这一缺陷,州县官吏就会要求百姓补足,于是在之前缴过的税银之外,纳税人还需要多缴一些,而这些这多缴的部分则被称之为“火耗”,主要是用来补偿熔炼碎银损耗和运输费用。对于这一赋税制度,他不仅加强了中央集权,还在一定程度上削弱了地方财政,遏制了地方上的私自征收税费的风气。

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